Tema 14 — Ministerio del Interior. Ministerio de Defensa

Bloque I · Ciencias jurídicas Guardia Civil · Escala de Cabos y Guardias

1. La estructura orgánica básica del Ministerio del Interior.
2. La estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa.

Epígrafe 1 — La estructura orgánica básica del Ministerio del Interior

El Real Decreto 207/2024, de 27 de febrero (BOE-A-2024-3793), desarrolla la estructura orgánica básica del Ministerio del Interior. Es la norma que hay que manejar para conocer qué órganos componen el Departamento, cómo se jerarquizan y de quién depende, en concreto, la Dirección General de la Guardia Civil. Su artículo 1 es el precepto nuclear: fija el ámbito competencial del Ministerio, las funciones de su titular y, en su apartado 5, el organigrama completo.

1. El ámbito competencial del Ministerio y su persona titular

El artículo 1.1 enumera las materias que corresponden al Ministerio del Interior: la política de seguridad ciudadana; el mando superior y la dirección y coordinación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; la seguridad privada; la extranjería y el régimen de protección internacional, apatridia y protección de personas desplazadas; la administración de las instituciones penitenciarias; los procesos electorales; la protección civil; y el tráfico, seguridad vial y movilidad sostenible.

La dirección del Departamento recae en su titular. El artículo 1.2 le atribuye la dirección de todos los servicios, el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y la dirección de las competencias en materia de Administración Penitenciaria, además de las funciones del artículo 61 de la Ley 40/2015. Como órganos de apoyo directo cuelgan de la persona titular un Gabinete —con nivel orgánico de dirección general (art. 1.3)— y la Oficina de Comunicación —con nivel orgánico de subdirección general (art. 1.4)—.

2. El organigrama del Departamento (artículo 1)

El apartado 5 del artículo 1 contiene el cuadro completo de órganos del Ministerio. Es el precepto que conviene dominar literalmente, porque de él se derivan tanto la posición de la Guardia Civil como la distinción entre órganos superiores y directivos.

Artículo 1 · Organización general del Departamento

1. Corresponde al Ministerio del Interior la propuesta y ejecución de la política del Gobierno en materia de seguridad ciudadana; la promoción de las condiciones para el ejercicio de los derechos fundamentales, en particular, la libertad y seguridad personales, en los términos establecidos en la Constitución Española y en las leyes que los desarrollen; el mando superior y la dirección y coordinación de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado; las competencias que le encomienda la legislación sobre seguridad privada; las que le atribuye la legislación en materia de extranjería; el régimen de protección internacional, de apatridia, y de protección de personas desplazadas; la administración y régimen de las instituciones penitenciarias; la realización de las actuaciones necesarias para el desarrollo de los procesos electorales; el ejercicio de las competencias sobre protección civil, y las atribuidas en materia de tráfico, seguridad vial y movilidad sostenible.

2. Corresponde a la persona titular del Ministerio la dirección de todos los servicios del Departamento, el mando superior de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, la dirección de las competencias del Ministerio en materia de Administración Penitenciaria y las demás funciones señaladas en el artículo 61 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, así como las que le sean atribuidas por otras leyes o normas especiales.

3. Como órgano de asistencia inmediata a la persona titular del Ministerio existe un Gabinete, con nivel orgánico de dirección general, con la estructura prevista en el artículo 23.2 del Real Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, por el que se establece la estructura orgánica básica de los departamentos ministeriales. Su titular se encargará de la supervisión de los servicios de protocolo y de la programación de las relaciones institucionales e internacionales, cuando haya de intervenir directamente la persona titular del Ministerio del Interior.

4. Depende directamente de la persona titular del Ministerio la Oficina de Comunicación, con nivel orgánico de subdirección general, a cuyo titular, como responsable de la comunicación oficial del Departamento, corresponde dirigir y mantener las relaciones informativas y de publicidad institucional con los medios de comunicación social y difundir la información de carácter general del Departamento. Coordinará las relaciones informativas de los distintos servicios del Ministerio y las unidades de comunicación de los centros directivos, en particular las campañas institucionales de publicidad y de comunicación que pretendan desarrollar en su respectivo ámbito de competencia. Le corresponde definir y coordinar los contenidos de la página web del Ministerio.

5. El Ministerio del Interior se estructura en los siguientes órganos: a) La Secretaría de Estado de Seguridad, órgano superior del que dependen los siguientes órganos directivos: 1.º La Dirección General de la Policía. 2.º La Dirección General de la Guardia Civil. 3.º La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería. 4.º La Dirección General de Coordinación y Estudios. b) La Secretaría General de Instituciones Penitenciarias, de la que depende la Dirección General de Ejecución Penal y Reinserción Social. c) La Secretaría General de Protección Civil y Emergencias, de la que depende la Dirección General de Protección Civil y Emergencias. d) La Subsecretaría del Interior, de la que dependen los siguientes órganos directivos: 1.º La Secretaría General Técnica. 2.º La Dirección General de Política Interior. 3.º La Dirección General de Tráfico. 4.º La Dirección General de Apoyo a Víctimas del Terrorismo. 5.º La Dirección General de Protección Internacional.

6. Las competencias atribuidas en este real decreto se entenderán en coordinación y sin perjuicio de aquellas que corresponden a otros departamentos ministeriales.

De la persona titular del Ministerio dependen, por tanto, cuatro grandes cabeceras: una Secretaría de Estado, dos Secretarías Generales y una Subsecretaría. Cada una agrupa los órganos directivos —Direcciones Generales, en su mayoría— que ejecutan sus políticas.

3. La Secretaría de Estado de Seguridad y sus Direcciones Generales

La Secretaría de Estado de Seguridad (art. 2) es el único órgano superior del Departamento distinto del Ministro. A su titular corresponden las funciones del artículo 62 de la Ley 40/2015 y, en particular, el ejercicio del mando de las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado, bajo la inmediata autoridad de la persona titular del Ministerio, junto con la coordinación de la cooperación policial internacional (EUROPOL, INTERPOL, Schengen), la ciberseguridad, la protección de infraestructuras críticas o la gestión integrada de fronteras.

De ella dependen cuatro Direcciones Generales:

La Dirección General de la Guardia Civil (art. 4) es el órgano encargado de la ordenación, dirección, coordinación y ejecución de las misiones que a la Guardia Civil encomiendan las disposiciones vigentes. Orgánicamente depende de la Secretaría de Estado de Seguridad, y a su titular corresponde el mando directo del Cuerpo.

Más allá de la Guardia Civil, conviene dominar la estructura interna de las otras Direcciones Generales de la Secretaría de Estado de Seguridad: de ahí salen varias preguntas casi literales.

La Dirección General de la Policía por dentro. Bajo su titular se ordenan la Dirección Adjunta Operativa (DAO), la Subdirección General de Recursos Humanos y Formación y la Subdirección General de Logística e Innovación. La operativa policial se despliega en cinco Comisarías Generales.

Artículo 3.3 · Las Comisarías Generales de la Policía Nacional

3. La Dirección Adjunta Operativa es responsable, de acuerdo con las directrices emanadas de la persona titular de la Dirección General, de la dirección, impulso y coordinación de las funciones policiales operativas, que en el nivel central serán realizadas por las Comisarías Generales de Información, de Policía Judicial, de Seguridad Ciudadana, de Extranjería y Fronteras y de Policía Científica, todas ellas con nivel orgánico de subdirección general, así como por la División de Operaciones y Transformación Digital, que tendrá el nivel orgánico que se determine en la relación de puestos de trabajo.

Las Divisiones son las unidades en que se despliegan las subdirecciones generales: la División de Cooperación Internacional (INTERPOL, EUROPOL, SIRENE) y la División de Operaciones y Transformación Digital en el área operativa; las Divisiones de Personal y de Formación y Perfeccionamiento en Recursos Humanos y Formación; y las Divisiones Económica y Técnica y de Documentación en Logística e Innovación.

La Dirección General de Relaciones Internacionales y Extranjería coordina la acción exterior del Ministerio. De ella dependen tres subdirecciones generales —entre ellas la de Cooperación Policial Internacional— y a ella corresponde la relación con Frontex.

Artículo 5 · Frontex y la Subdirección de Cooperación Policial Internacional

i) La coordinación de las relaciones del Departamento con la Agencia Europea de la Guardia de Fronteras y Costas, así como la coordinación de las funciones contempladas en el párrafo o) del artículo 2.1, relativas a la Agencia Europea de Fronteras y Costas.

a) La Subdirección General de Cooperación Policial Internacional, a la que corresponde el ejercicio de las funciones recogidas en los párrafos d), e) y f) del apartado 1, así como las de los párrafos a), j), k), l) y m) cuando se refieran a cooperación policial internacional.

La Dirección General de Coordinación y Estudios concentra, además del apoyo técnico y la estadística criminal, varias funciones singulares que el examen pregunta de forma casi literal.

Artículo 6.1 · Funciones singulares de Coordinación y Estudios

12.º Constituirse como Servicio Central de Violencia de Género para la dirección, definición y operación del Sistema de Seguimiento Integral de los casos de Violencia de Género.

13.º Dirigir la Oficina Nacional de lucha contra los delitos de odio.

[…]

16.º Constituirse, a través de la OCC, como Observatorio de la Cibercriminalidad del Ministerio del Interior con el objeto de monitorizar y detectar tendencias para hacer frente a nuevos retos y amenazas en dicho ámbito, recopilar, procesar y analizar información sobre ciberseguridad, cibercriminalidad y campañas de desinformación, con la finalidad de elaborar productos de inteligencia

[…]

19.º Actuar como subregistro principal OTAN/EU/ESA para la recepción, transmisión y custodia de la documentación clasificada.

La OCC es la Oficina de Coordinación de Ciberseguridad (art. 6.1.15.º).

Artículo 2.3 · El Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO)

3. Depende de la persona titular de la Secretaría de Estado el Centro de Inteligencia contra el Terrorismo y el Crimen Organizado (CITCO), con nivel orgánico de subdirección general, al que corresponde la recepción, integración y análisis de la información estratégica disponible en la lucha contra todo tipo de delincuencia organizada o grave, terrorismo y radicalismo violento […].

4. Las demás cabeceras: Instituciones Penitenciarias, Protección Civil y la Subsecretaría

Además de la Secretaría de Estado de Seguridad, dependen directamente de la persona titular del Ministerio otras tres cabeceras, todas ellas órganos directivos:

• Secretaría General de Instituciones Penitenciarias (art. 7): ejerce, respecto de sus órganos dependientes, las atribuciones del artículo 64 de la Ley 40/2015, dirigiendo y supervisando las Instituciones Penitenciarias. De ella depende la Dirección General de Ejecución Penal y Reinserción Social (art. 8).
• Secretaría General de Protección Civil y Emergencias (art. 8 bis): de la que depende la Dirección General de Protección Civil y Emergencias (art. 8 ter).
• Subsecretaría del Interior (art. 9): bajo la superior autoridad del titular del Ministerio, ostenta la representación ordinaria del Departamento y la dirección de sus servicios comunes, ejerciendo las atribuciones del artículo 63 de la Ley 40/2015. De ella dependen la Secretaría General Técnica (art. 10) y las Direcciones Generales de Política Interior (art. 11), Tráfico (art. 12), Apoyo a Víctimas del Terrorismo (art. 14) y Protección Internacional (art. 15).

La Dirección General de Política Interior: procesos electorales

La Dirección General de Política Interior (bajo la Subsecretaría del Interior) reúne las competencias del Ministerio sobre procesos electorales y partidos políticos. Dos de sus funciones se preguntan de forma literal.

Artículo 11.2 · Competencias electorales de Política Interior

d) La planificación, dirección y coordinación de las actuaciones en materia de ciberseguridad en el ámbito electoral y de la Red de coordinación para la Seguridad en procesos electorales. Asimismo, la participación en órganos, grupos de trabajo o reuniones cuya finalidad sea garantizar la seguridad y la lucha contra la desinformación en los procesos electorales.

g) La gestión de las relaciones con los órganos competentes de las Comunidades Autónomas y ciudades con Estatuto de Autonomía en materia electoral.

Epígrafe 2 — La estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa

La estructura orgánica básica del Ministerio de Defensa está desarrollada por el Real Decreto 205/2024, de 27 de febrero (BOE-A-2024-3791). El Ministerio de Defensa es el Departamento de la Administración General del Estado al que corresponde la preparación, el desarrollo y la ejecución de la política de defensa determinada por el Gobierno y la gestión de la administración militar. Bajo la dirección de la persona titular del Departamento —el Ministro o Ministra de Defensa—, el Ministerio se estructura en cuatro grandes bloques: las Fuerzas Armadas, la Secretaría de Estado de Defensa, la Subsecretaría de Defensa y la Secretaría General de Política de Defensa.

1. La organización general del Departamento — art. 1

Artículo 1 RD 205/2024 · Organización general del Departamento

1. El Ministerio de Defensa es el Departamento de la Administración General del Estado al que le corresponde la preparación, el desarrollo y la ejecución de la política de defensa determinada por el Gobierno y la gestión de la administración militar.

2. Las competencias atribuidas en este real decreto se entenderán en coordinación y sin perjuicio de aquellas que corresponden a otros Departamentos ministeriales.

3. El Ministerio de Defensa, bajo la dirección de la persona titular del Departamento, se estructura en:

a) Las Fuerzas Armadas.

b) La Secretaría de Estado de Defensa.

c) La Subsecretaría de Defensa.

d) La Secretaría General de Política de Defensa.

4. Está adscrito al Ministerio de Defensa, con dependencia directa de la persona titular del Departamento, el Centro Nacional de Inteligencia.

5. La Guardia Civil depende de la persona titular del Ministerio de Defensa en los términos previstos en la Ley Orgánica 2/1986, de 13 de marzo, de Fuerzas y Cuerpos de Seguridad; en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre, de la Defensa Nacional; en la Ley Orgánica 12/2007, de 22 de octubre, del régimen disciplinario de la Guardia Civil, y en la Ley 29/2014, de 28 de noviembre, de Régimen del Personal de la Guardia Civil.

6. Son órganos asesores y consultivos de la persona titular del Departamento:

a) El Consejo Superior del Ejército de Tierra.

b) El Consejo Superior de la Armada.

c) El Consejo Superior del Ejército del Aire y del Espacio.

d) La Junta Superior del Cuerpo Jurídico Militar.

e) La Junta Superior del Cuerpo Militar de Intervención.

f) La Junta Superior del Cuerpo Militar de Sanidad.

g) La Junta Superior del Cuerpo de Músicas Militares.

Junto a estos cuatro bloques, el art. 1 sitúa dos piezas de apoyo directo a la persona titular del Departamento: un Gabinete, con rango de dirección general, que actúa como órgano de apoyo político, técnico, administrativo y de confianza (art. 1.7), y un Gabinete Técnico de enlace con las Fuerzas Armadas, cuya persona titular es un oficial general con rango de director general. Del Gabinete depende, con rango de subdirección general, la Oficina de Comunicación Institucional y Prensa del Ministerio de Defensa, portavoz oficial del Departamento (art. 1.8).

2. Las Fuerzas Armadas: el JEMAD y los Ejércitos — art. 2

La organización militar se rige por su normativa específica (LO 5/2005, de la Defensa Nacional). Dentro de ella, el vértice militar es el Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), y las Fuerzas Armadas se articulan en tres Ejércitos: el Ejército de Tierra, la Armada y el Ejército del Aire y del Espacio.

Artículo 2 RD 205/2024 · Fuerzas Armadas

1. La organización militar se rige por su normativa específica, con arreglo a lo dispuesto en la Ley Orgánica 5/2005, de 17 de noviembre.

2. El Jefe de Estado Mayor de la Defensa (JEMAD), con rango de secretario de estado, ostentará la representación del Departamento, por delegación de la persona titular del Departamento, en los casos en que ésta se la confiera, y la representación militar nacional ante las organizaciones internacionales de seguridad y defensa.

3. El Jefe de Estado Mayor de la Defensa cuenta, como órganos de apoyo, asesoramiento y asistencia inmediata, con un Gabinete, con rango de subdirección general y con la estructura que establece el artículo 23.3 del Real Decreto 1009/2023, de 5 de diciembre, y con un Gabinete Técnico, cuya persona titular será un oficial general u oficial, también con rango de subdirector general.

4. Dependen del Jefe de Estado Mayor de la Defensa las representaciones militares en los organismos internacionales.

5. Los Jefes de Estado Mayor del Ejército de Tierra, de la Armada y del Ejército del Aire y del Espacio tienen rango de subsecretario.

El apartado 6 del art. 2 regula la Unidad Militar de Emergencias (UME), que depende orgánicamente de la persona titular del Ministerio de Defensa, está constituida de forma permanente y tiene como misión intervenir en cualquier lugar del territorio nacional y en el exterior para contribuir a la seguridad y el bienestar de los ciudadanos en supuestos de grave riesgo, catástrofe, calamidad u otras necesidades públicas. No obstante, como parte integrante de las Fuerzas Armadas, el JEMAD ejerce sobre la UME las competencias de conducción de operaciones militares (arts. 12.3.b y 15.2 LO 5/2005).

3. La Secretaría de Estado de Defensa (órgano superior) — art. 3

La Secretaría de Estado de Defensa es, según el art. 3.1, el órgano superior del Departamento. Le corresponden —además de las competencias del art. 62 de la Ley 40/2015— la dirección, impulso y gestión de las políticas de armamento y material, la investigación, desarrollo e innovación industrial, económica, de infraestructura, medioambiental y de los sistemas, tecnologías y seguridad de la información, así como el impulso de la transformación digital del Departamento. De ella dependen, con rango de Dirección General, cinco órganos directivos (art. 3.3): la Dirección General de Estrategia e Innovación de la Industria de Defensa, la Dirección General de Armamento y Material, la Dirección General de Asuntos Económicos, la Dirección General de Infraestructura y el Centro de Sistemas y Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (CESTIC).

Artículo 3.6 y 3.7 · Organismos adscritos a la Secretaría de Estado de Defensa

Junto a sus cinco Direcciones Generales, de la Secretaría de Estado de Defensa cuelgan organismos con personalidad propia.

6. Están adscritos a la Secretaría de Estado de Defensa el organismo autónomo Instituto Nacional de Técnica Aeroespacial «Esteban Terradas» y el organismo autónomo Instituto de Vivienda, Infraestructura y Equipamiento de la Defensa, así como la Agencia Estatal Agencia Espacial Española, en los términos establecidos en el artículo 1.3. del Estatuto de la Agencia Estatal Agencia Espacial Española, aprobado por el Real Decreto 158/2023, de 7 de marzo.

7. Depende de la Secretaría de Estado de Defensa la Junta de Enajenación de Bienes Muebles y Productos de Defensa.

4. La Subsecretaría de Defensa (órgano directivo) — art. 8

La Subsecretaría de Defensa es el órgano directivo al que corresponde la dirección, planificación, impulso y gestión de la política de personal, de reclutamiento, de enseñanza, de desarrollo profesional, sanitaria y de patrimonio cultural (art. 8.1). Su titular ostenta la representación ordinaria del Departamento (art. 8.3). De la Subsecretaría dependen, con rango de dirección general, la Secretaría General Técnica, la Dirección General de Personal y la Dirección General de Reclutamiento y Enseñanza Militar (art. 8.5); dependen también de ella, como órganos con funciones específicas, la Asesoría Jurídica General de la Defensa, la Intervención General de la Defensa y la Inspección General de Sanidad de la Defensa (art. 8.7), además de las delegaciones de defensa en las comunidades autónomas y en Ceuta y Melilla (art. 8.9).

Artículo 8.2.j · La política de igualdad en la Subsecretaría de Defensa

Entre las funciones de la Subsecretaría de Defensa, el examen destaca una:

2. En particular, le corresponden las siguientes funciones: […] j) Impulsar la política de igualdad.

5. La Secretaría General de Política de Defensa — art. 15

La Secretaría General de Política de Defensa es el órgano directivo al que corresponde, bajo la dirección de la persona titular del Departamento, el desarrollo y ejecución de la política de defensa y la promoción de la cultura de defensa, las relaciones bilaterales en materia de política de defensa con otros Estados y con las organizaciones internacionales de seguridad y defensa, el desarrollo de la diplomacia de defensa y la contribución a la conducción de crisis y emergencias (art. 15.1). Su titular ostenta la representación del Departamento, por delegación, ante las organizaciones internacionales de seguridad y defensa, en especial en las reuniones ministeriales de la Alianza Atlántica y de la Unión Europea (art. 15.3), y actúa como Secretario del Consejo de Defensa Nacional (art. 15.4.b). De ella depende la Dirección General de Política de Defensa (art. 15.6), y le están adscritas las agregadurías de defensa en las misiones diplomáticas de España en el exterior (art. 15.9).

Artículo 15.4 y 15.8 · La Comisión Interministerial de Defensa

4. Asimismo, corresponde a la persona titular de la Secretaría General de Política de Defensa: a) Presidir la Comisión Interministerial de Defensa.

5. Asimismo, estarán adscritas a la Secretaría General de Política de Defensa: a) La Comisión Interministerial de Defensa. b) La Sección española del Comité Permanente Hispano-Norteamericano. c) La Comisión de Coordinación de la Actividad Internacional del Ministerio de Defensa.