Tema 6 — El Gobierno Abierto

Bloque I Cuerpo General Administrativo de la Administración del Estado · Ingreso libre

1. El Gobierno Abierto: concepto y principios informadores.
2. La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible.

Epígrafe 1 — El Gobierno Abierto: concepto y principios informadores

1. ¿Qué es el Gobierno Abierto?

El Gobierno Abierto (en inglés Open Government) es un paradigma de gobernanza que transforma la relación entre la Administración y la ciudadanía. No se trata de un conjunto cerrado de medidas o herramientas, sino de una cultura de gobernanza: un cambio en la forma de gestionar lo público que apuesta por una Administración más transparente, más participativa y más fiscalizable.

El origen: el Memorandum Obama (21 de enero de 2009)

La formulación canónica del modelo procede del Memorandum on Transparency and Open Government, firmado por Barack Obama el 21 de enero de 2009 —su primer día en la Casa Blanca—, dirigido a los responsables de los Departamentos y Agencias federales y publicado posteriormente en el Federal Register. El primer párrafo enuncia el modelo en una sola frase:

We will work together to ensure the public trust and establish a system of transparency, public participation, and collaboration. Openness will strengthen our democracy and promote efficiency and effectiveness in Government.

El Memorandum articula tres ideas fuerza, una por párrafo: «Government should be transparent», «Government should be participatory» y «Government should be collaborative». Esta tríada (transparencia, participación, colaboración) ha influido en las formulaciones posteriores y la recogen tanto la Unión Europea como los sucesivos Planes españoles de Gobierno Abierto. La OCDE, en cambio, adoptaría en 2017 una lista propia de cuatro principios que sustituye la colaboración por la integridad y añade la rendición de cuentas (Recomendación OECD/LEGAL/0438, abajo).

La definición OCDE (Recomendación de 14 de diciembre de 2017)

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE) consolidó el concepto en su Recomendación del Consejo sobre Gobierno Abierto (referencia OECD/LEGAL/0438), adoptada el 14 de diciembre de 2017 a propuesta del Comité de Gobernanza Pública. La sección I de la Recomendación define el Gobierno Abierto como (traducción al español del literal inglés; las únicas versiones oficiales son la inglesa y la francesa):

Una cultura de gobernanza que promueve los principios de transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación de las partes interesadas, en apoyo de la democracia y el crecimiento inclusivo.

El concepto de «Estado abierto» (open state)

La misma Recomendación OCDE, en su sección de definiciones, introduce además el concepto de Estado abierto (open state) para extender los principios del Gobierno Abierto más allá del Poder Ejecutivo. La provisión 10 de la Recomendación pide a los Estados que «exploren el potencial de transitar del concepto de Gobierno Abierto al de Estado abierto».

La OCDE define el Estado abierto como la situación que se produce cuando el Ejecutivo, el Legislativo, el Judicial, las instituciones públicas independientes y todos los niveles de gobierno —reconociendo sus respectivos roles, prerrogativas e independencia— colaboran, aprovechan sinergias y comparten buenas prácticas entre sí y con otros actores para promover transparencia, integridad, rendición de cuentas y participación, en apoyo de la democracia y el crecimiento inclusivo.

2. Los principios del Gobierno Abierto

La doctrina y los textos oficiales asientan el modelo de Gobierno Abierto sobre tres grandes pilares, formulados en el Memorandum Obama de 2009 y asumidos por el Portal de Transparencia y los sucesivos Planes de Acción españoles.

Transparencia

Publicación proactiva de las decisiones, actuaciones y uso de recursos por parte de los poderes públicos. Garantiza que la ciudadanía pueda conocer, evaluar y fiscalizar la actividad gubernamental. En España se desarrolla en la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a la información pública y buen gobierno: combina la publicidad activa (información que la Administración debe difundir por iniciativa propia) con el derecho de acceso del ciudadano a la información pública.

Participación

Implicación activa de los ciudadanos en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas públicas, favoreciendo la codecisión y el diálogo permanente entre gobernantes y gobernados. No se reduce al voto: incluye consultas públicas, audiencia en la elaboración de normas (art. 105.a CE), participación en órganos colegiados y procesos deliberativos.

Colaboración

Cooperación efectiva entre las Administraciones Públicas, los ciudadanos, el sector privado y las organizaciones de la sociedad civil para el diseño y la prestación de mejores servicios públicos. Es el pilar más reciente y el que diferencia el modelo de Gobierno Abierto del modelo clásico de transparencia: no se trata solo de informar y de oír, sino de co-crear soluciones.

3. Cuatro formulaciones que conviven y se cruzan

En el ámbito del Gobierno Abierto circulan cuatro listas distintas de principios, todas correctas pero con orígenes y números distintos. Es frecuente confundirlas. El cuadro siguiente las contrasta:

4. ¿Qué es la OGP?

La Alianza para el Gobierno Abierto (en inglés Open Government Partnership, OGP) es una comunidad internacional voluntaria de gobiernos y organizaciones de la sociedad civil cuyo objetivo es promover la transparencia, la participación ciudadana, la integridad y el uso de nuevas tecnologías para fortalecer la gobernanza.

Fue lanzada el 20 de septiembre de 2011, al margen de la Asamblea General de las Naciones Unidas en Nueva York, por ocho países fundadores:

En el acto fundacional, los 8 países suscribieron la Open Government Declaration, documento de adhesión que compromete a los Estados a:

• Aumentar la disponibilidad de información sobre la actividad gubernamental.
• Apoyar la participación cívica.
• Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en sus administraciones.
• Favorecer el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.

La firma de esta Declaración es requisito de adhesión a la OGP para todo nuevo miembro.

Según datos oficiales de la OGP a 2025, integra más de 70 países y más de 150 gobiernos locales, junto con millares de organizaciones de la sociedad civil.

5. Estructura y funcionamiento de la OGP

El Comité Directivo (Steering Committee)

El Comité Directivo (Steering Committee) es el órgano ejecutivo más alto de la OGP. Está compuesto por 22 miembros distribuidos en régimen de paridad:

• 11 representantes de gobiernos.
• 11 representantes de la sociedad civil.

El mandato de cada miembro es de 3 años, renovable por otros 3 (máximo 6 años en total). El Comité está dirigido por una copresidencia integrada por dos figuras con la misma lógica paritaria: un copresidente gubernamental y un copresidente de la sociedad civil.

Los ciclos bienales y el IRM

La OGP opera mediante ciclos bienales en los que cada país miembro:

1. Diseña un Plan de Acción.
2. Ejecuta los compromisos asumidos.
3. Se somete a evaluación continua.

La evaluación corre a cargo del Mecanismo de Revisión Independiente (Independent Reporting Mechanism, IRM), organismo autónomo de la OGP que analiza el cumplimiento y la ambición de los compromisos asumidos por cada país.

6. España en la OGP

Adhesión y trayectoria

España se incorporó a la OGP en septiembre de 2011, el mismo año de su fundación, pero no como miembro fundador: forma parte de la primera oleada de países (Cohort 1) que se sumó tras los 8 originales. Su I Plan de Acción se presentó en la Cumbre de Brasilia (17-18 de abril de 2012), primera reunión anual de alto nivel de la OGP.

Desde entonces la trayectoria española ha sido ascendente. Las fechas clave figuran consolidadas, con valor de cita oficial, en el Real Decreto 1252/2024, de 10 de diciembre, por el que se crea el Comité Organizador de la IX Cumbre Global de la Alianza para el Gobierno Abierto:

7. Planes de Acción de Gobierno Abierto: visión general de los cinco Planes

Como compromiso con la OGP, España elabora un Plan de Acción de Gobierno Abierto en ciclos sucesivos. Hasta la fecha se han aprobado cinco Planes, cada uno asociado a un hito jurídico-institucional clave:

8. El IV Plan de Gobierno Abierto (2020-2024)

Aprobación y rasgos diferenciales

El IV Plan de Gobierno Abierto fue aprobado el 29 de octubre de 2020 en sesión del Pleno del Foro de Gobierno Abierto (la Comisión Permanente lo había validado el día anterior, 28/10/2020). Tres rasgos lo diferencian de los planes anteriores:

1. Horizonte ampliado a cuatro años (frente a los dos habituales en OGP).
2. Primer Plan de ámbito estatal: integra compromisos de la AGE, las CC.AA., las Ciudades Autónomas y las Entidades Locales (a través de la FEMP), no solo de la AGE.
3. Estructura cuatripartita + un quinto bloque autonómico-local: 4 grandes objetivos de Gobierno Abierto + 1 bloque de iniciativas territoriales.

Cifras del Plan en su versión original: 10 compromisos · 113 iniciativas · 543 actividades. Según el Informe Final de autoevaluación (2024), el grado de cumplimiento del Plan superó el 90 %.

Estructura: 4 ejes principales + 1 bloque autonómico-local

El IV Plan estructura sus 10 compromisos en torno a cuatro grandes objetivos (los cuatro ejes principales) más un quinto bloque que recoge las iniciativas autonómicas y locales:

Dos ejes transversales

Más allá de los cuatro objetivos principales, el Plan pivota sobre dos ejes transversales comunes a todos los compromisos:

1. Cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) de la Agenda 2030, en particular el ODS 16 («Paz, justicia e instituciones sólidas»).
2. Promoción de la inclusión social, la igualdad y la accesibilidad universal, especialmente para colectivos en situación de pobreza, riesgo de exclusión social o vulnerabilidad.

Hitos materiales del IV Plan

El prólogo oficial del V Plan destaca dos hitos del IV Plan, porque son hechos jurídico-institucionales verificables.

a) Ratificación del Convenio de Tromsø

El Convenio del Consejo de Europa sobre el acceso a los documentos públicos —denominado Convenio de Tromsø por la ciudad noruega donde se firmó— se hizo en Tromsø, el 18 de junio de 2009. España lo firmó el 23 de noviembre de 2021 y su instrumento de ratificación se publicó en el BOE de 23 de octubre de 2023 (referencia BOE-A-2023-21730). Entró en vigor en España el 1 de enero de 2024, con reservas relativas al secreto estadístico y a las comunicaciones con la Familia Real.

b) Aprobación del Sistema de Integridad de la AGE (SIAGE)

El Sistema de Integridad de la Administración General del Estado (SIAGE) fue aprobado por acuerdo del Consejo de Ministros de 28 de enero de 2025, publicado por Resolución de 5 de febrero de 2025 de la Secretaría de Estado de Función Pública (BOE-A-2025-2771). Incluye un código de buena administración, un código de buen gobierno, un mecanismo de gestión del riesgo de integridad, un protocolo para canales internos de información (alertadores) y una guía para la gestión de buzones de ética institucional.

Evaluación

La evaluación del IV Plan se realizó por dos vías:

• Internacional: el Mecanismo de Revisión Independiente (IRM) de la OGP.
• Nacional: el Instituto de Evaluación de las Políticas Públicas (IEPP), mediante evaluaciones intermedia y final.

9. El V Plan de Gobierno Abierto (2025-2029)

Aprobación y rasgos generales

El V Plan de Gobierno Abierto fue aprobado el 6 de octubre de 2025, con vigencia hasta el 31 de diciembre de 2029. Se firmó un día antes del inicio de la IX Cumbre Global de la OGP en Vitoria-Gasteiz (7-9 de octubre de 2025), coincidiendo con el cierre de la copresidencia española.

A diferencia del IV Plan, el V Plan no se estructura en ejes intermedios: sus 10 compromisos son las divisiones principales del Plan, cada uno con sus propias iniciativas. Total: 218 iniciativas.

Los 10 compromisos del V Plan

Ejes transversales y palancas

El V Plan mantiene los dos ejes transversales del IV Plan (ODS de la Agenda 2030 + inclusión, igualdad y accesibilidad universal) y añade cuatro palancas de apoyo metodológico: el Manual de OGP para países, los Estándares de Participación y Cocreación de OGP, el Mecanismo Independiente de Revisión y la reciprocidad y confianza entre sociedad civil y administraciones.

Sinergia con otros planes nacionales

El V Plan se alinea con cuatro planes paralelos en marcha en España:

• Consenso por una Administración Abierta.
• Plan de Acción por la Democracia.
• Plan Estatal de Lucha contra la Corrupción.
• I Plan de Parlamento Abierto del Congreso de los Diputados (2025-2027) — primer plan paralelo desde el poder legislativo, materialización práctica del concepto de Estado abierto que la Recomendación OCDE de 2017 había anticipado.

10. El Foro de Gobierno Abierto: origen y régimen vigente

El Foro de Gobierno Abierto es el órgano colegiado a través del cual la Administración General del Estado articula institucionalmente el diálogo con la sociedad civil en materia de Gobierno Abierto. Fue creado por la Orden HFP/134/2018, de 15 de febrero, en cumplimiento del primer compromiso del III Plan de Gobierno Abierto (2017-2019).

Régimen transitorio

La constitución del nuevo Foro —con la composición y reglas del RD 371/2026— debe completarse en el plazo máximo de tres meses desde la entrada en vigor (es decir, antes del 8 de agosto de 2026). Hasta entonces, los miembros del Foro de la Orden HFP/134/2018 continúan en funciones, limitándose al despacho ordinario.

11. Naturaleza, adscripción y finalidad del Foro

Artículo 2 RD 371/2026 · Naturaleza y adscripción

1. Se crea el Foro de Gobierno Abierto (en adelante, el Foro) como órgano colegiado de los previstos en el artículo 22.2 de la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector Público, para la participación, con carácter paritario, de la sociedad civil en materia de gobierno abierto, destinado a garantizar la colaboración efectiva entre las administraciones públicas y la ciudadanía en el diseño, seguimiento y evaluación de las políticas públicas de transparencia, participación, rendición de cuentas e innovación democrática.

2. El Foro está adscrito a la Secretaría de Estado de Función Pública.

12. Funciones del Foro (art. 3.2 RD 371/2026)

El art. 3.2 enumera trece funciones (letras a-m), agrupables en cinco bloques temáticos:

13. Composición del Foro (arts. 4 a 13)

El Foro se compone de Presidencia, dos Vicepresidencias, 64 vocalías y Secretaría, en régimen de paridad institucional: 32 vocalías en representación de las administraciones públicas y 32 en representación de la sociedad civil. A ello se añaden las vocalías observadoras (con voz pero sin voto).

Presidencia, vicepresidencias y secretaría

Vocalías de las administraciones públicas (32) — art. 6.2

Vocalías de la sociedad civil (32) — art. 6.3

Vocalías observadoras (art. 6.5)

Tienen voz pero no voto y participan a propuesta de la SEFP, validada por el Pleno. Las principales:

• Real Academia de Ciencias Morales y Políticas.
• Consejo de Transparencia y Buen Gobierno y los consejos / comisionados autonómicos de transparencia.
• Autoridad Independiente de Protección de los Informantes.
• Federación de Asociaciones de Periodistas de España (FAPE).
• Centro de Estudios Políticos y Constitucionales (CEPC).
• Entidades del sector público institucional con competencia en las materias del Plan vigente.
• Representantes de colectivos, territorios o sectores infrarrepresentados.
• Organismos internacionales o multilaterales con presencia en España.

14. Órganos de funcionamiento del Foro (Pleno · Comisión Permanente · Grupos de trabajo)

El Pleno (arts. 6 y 12)

Integra a la Presidencia, la Secretaría y las 64 vocalías. Se reúne con carácter ordinario al menos dos veces al año y, con carácter extraordinario, cuando lo convoque la Presidencia o lo solicite al menos un tercio de sus miembros. Convocatorias con antelación mínima de diez días hábiles. Sesiones presenciales, a distancia o híbridas. Decisiones por consenso y, en su defecto, mayoría simple de los miembros con derecho a voto. Elabora un informe anual publicado en el Portal de la Transparencia.

La Comisión Permanente (art. 14)

Actúa como órgano de enlace entre el Pleno y los grupos de trabajo y como órgano de continuidad durante los procesos de renovación. No tiene funciones decisorias. Se compone de:

• VP Primera, que preside la Comisión.
• VP Segunda.
• Una vocalía por cada grupo de trabajo constituido (número variable).
• Subdirección General de Gobierno Abierto, que ejerce la Secretaría.

Los grupos de trabajo (art. 16)

• Composición paritaria de AAPP y sociedad civil.
• Creados por acuerdo del Pleno (mayoría), a propuesta de la Presidencia.
• Cada grupo cuenta con una persona coordinadora miembro del Foro, designada por la Comisión Permanente entre los representantes de la sociedad civil.

15. Instrumentos de apoyo del Foro: HazLab, Observatorio y Grupo Interministerial

HazLab (art. 18)

El Laboratorio de Innovación para la Participación (HazLab) es el espacio técnico de referencia para la colaboración, el diseño participativo y la innovación en políticas de Gobierno Abierto. Depende de la SEFP y proporciona apoyo metodológico, técnico y logístico a los grupos de trabajo del Foro.

Observatorio de Gobierno Abierto (art. 19)

Espacio virtual alojado en el Portal de la Transparencia, destinado a identificar, recopilar, sistematizar y difundir buenas prácticas en materia de Gobierno Abierto. El art. 19.4 se refiere a los pilares del Gobierno Abierto con una enumeración ejemplificativa (fórmula «entre otros»):

4. El Observatorio se consolidará como un punto de referencia para la visibilización, el intercambio y la inspiración en torno a experiencias exitosas en los distintos pilares del Gobierno Abierto, entre otros:

a) Transparencia.

b) Participación ciudadana.

c) Rendición de cuentas.

d) Integridad pública.

e) Colaboración y cocreación.

Esta es la cuarta formulación de los principios del Gobierno Abierto que circula en la doctrina, junto a los 3 pilares Obama, los 4 principios OCDE y los 4 objetivos del Foro del art. 2.1 RD 371/2026. La lista del art. 19.4 no es taxativa: la fórmula «entre otros» mantiene abierto el catálogo de pilares.

Grupo Interministerial de Gobierno Abierto (art. 17)

Grupo coordinado por la DG de Gobernanza Pública e integrado por los responsables de las Unidades de Información de Transparencia de todos los ministerios. Mantiene una coordinación permanente con el Foro para asegurar la coherencia entre las actuaciones ministeriales y los procesos de cocreación del Foro.

Epígrafe 2 — La Agenda 2030 y los Objetivos de Desarrollo Sostenible

1. Antecedentes: los Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM)

La Cumbre del Milenio (2000)

La Cumbre del Milenio se celebró del 6 al 8 de septiembre de 2000 en la sede de las Naciones Unidas en Nueva York. La Declaración del Milenio fue aprobada el 8 de septiembre de 2000 por 189 Estados miembros, y de ella se derivaron los 8 Objetivos de Desarrollo del Milenio (ODM) con horizonte 2015.

Los 8 ODM

1. Erradicar la pobreza extrema y el hambre.
2. Lograr la enseñanza primaria universal.
3. Promover la igualdad de género y el empoderamiento de la mujer.
4. Reducir la mortalidad infantil.
5. Mejorar la salud materna.
6. Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades.
7. Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente.
8. Fomentar una alianza mundial para el desarrollo.

Los resultados fueron desiguales: hubo avances significativos en reducción de pobreza y escolarización, pero las metas en salud y medio ambiente quedaron lejos de cumplirse. La experiencia de los ODM evidenció la necesidad de un marco más ambicioso, universal (no solo para países en desarrollo) y participativo, lo que condujo a la Agenda 2030.

2. La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible

Adopción y entrada en vigor

La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible —cuyo título oficial es «Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible»— fue adoptada el 25 de septiembre de 2015 por los 193 Estados miembros de la ONU mediante la Resolución A/RES/70/1 de la Asamblea General. Los Jefes de Estado y de Gobierno se reunieron en la Sede de la ONU en Nueva York los días 25 al 27 de septiembre de 2015, coincidiendo con el 70 aniversario de la Organización.

Entró en vigor el 1 de enero de 2016, con un horizonte de 15 años (hasta 2030).

Contenido cuantitativo

La Agenda contiene:

• 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS).
• 169 metas (targets) asociadas.
• 234 indicadores únicos (251 indicadores listados, porque 13 indicadores se repiten en distintos ODS) tras la Revisión Integral aprobada por la 56ª sesión de la Comisión de Estadística de la ONU en marzo de 2025.

El marco global de indicadores fue adoptado originalmente por la Asamblea General el 6 de julio de 2017 mediante la Resolución A/RES/71/313. Su revisión es anual y comprehensiva cada cinco años (la última, en 2025).

Las tres dimensiones del desarrollo sostenible

El preámbulo de la Agenda 2030 enuncia que los Objetivos y las metas «conjugan las tres dimensiones del desarrollo sostenible: económica, social y ambiental».

3. ODM vs ODS: el cambio de paradigma

4. Los cinco ejes centrales: las «5 P»

La Agenda 2030 se articula en torno a cinco dimensiones fundamentales, conocidas como las «5 P» (por sus iniciales en inglés). Cada una se introduce en el preámbulo de la Resolución A/RES/70/1 con la fórmula «Estamos decididos a…»:

Las personas (People)

Estamos decididos a poner fin a la pobreza y el hambre en todas sus formas y dimensiones, y a velar por que todos los seres humanos puedan realizar su potencial con dignidad e igualdad y en un medio ambiente saludable.

ODS asociados: 1 a 5 (pobreza, hambre, salud, educación, igualdad de género).

El planeta (Planet)

Estamos decididos a proteger el planeta contra la degradación, incluso mediante el consumo y la producción sostenibles, la gestión sostenible de sus recursos naturales y medidas urgentes para hacer frente al cambio climático, de manera que pueda satisfacer las necesidades de las generaciones presentes y futuras.

ODS asociados: 6, 12, 13, 14 y 15 (agua, consumo y producción, clima, vida submarina, vida terrestre).

La prosperidad (Prosperity)

Estamos decididos a velar por que todos los seres humanos puedan disfrutar de una vida próspera y plena, y por que el progreso económico, social y tecnológico se produzca en armonía con la naturaleza.

ODS asociados: 7, 8, 9, 10 y 11 (energía, trabajo decente, industria, desigualdades, ciudades sostenibles).

La paz (Peace)

Estamos decididos a propiciar sociedades pacíficas, justas e inclusivas que estén libres del temor y la violencia. No puede haber desarrollo sostenible sin paz, ni paz sin desarrollo sostenible.

ODS asociado: 16 (paz, justicia e instituciones sólidas).

Las alianzas (Partnership)

Estamos decididos a movilizar los medios necesarios para implementar esta Agenda mediante una Alianza Mundial para el Desarrollo Sostenible revitalizada, que se base en un espíritu de mayor solidaridad mundial y se centre particularmente en las necesidades de los más pobres y vulnerables, con la colaboración de todos los países, todas las partes interesadas y todas las personas.

ODS asociado: 17 (alianzas para lograr los objetivos).

5. Los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible

6. Naturaleza jurídica y mecanismo de seguimiento global

Naturaleza no vinculante (soft law)

La Agenda 2030 es una Resolución de la Asamblea General de la ONU: sus disposiciones no son jurídicamente vinculantes. Cada Estado asume voluntariamente la responsabilidad de trabajar en su cumplimiento, dentro del respeto a sus prioridades nacionales.

El Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible (HLPF)

La monitorización internacional de la Agenda 2030 se realiza a través del Foro Político de Alto Nivel sobre el Desarrollo Sostenible (en inglés High-level Political Forum on Sustainable Development, HLPF), al que el párrafo 47 de la propia Agenda atribuye la «función central» en el seguimiento y examen a nivel mundial del cumplimiento de los ODS.

Exámenes Nacionales Voluntarios (VNR)

Los Estados informan al HLPF de sus avances mediante los Exámenes Nacionales Voluntarios (Voluntary National Reviews, VNR), informes elaborados libremente por cada país y presentados ante el Foro.

7. Gobernanza de la Agenda 2030 en España: el Plan de Acción para la Implementación (2018)

Aprobación

El Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030: Hacia una Estrategia Española de Desarrollo Sostenible fue aprobado por el Consejo de Ministros el 29 de junio de 2018.

Objetivos

El Plan persigue dos objetivos principales:

• Analizar la situación de España respecto al cumplimiento de los ODS.
• Impulsar las medidas necesarias para alcanzar los objetivos.

Origen: el Grupo de Alto Nivel para la Agenda 2030 (GAN)

La elaboración del Plan correspondió al Grupo de Alto Nivel para la Agenda 2030 (GAN), creado en 2017. Su sesión inaugural tuvo lugar el 23 de octubre de 2017. El GAN coordinó la posición española en las distintas instancias internacionales y preparó el Examen Nacional Voluntario que España presentó ante el HLPF en julio de 2018.

8. La Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 y los Exámenes Nacionales Voluntarios

Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 (8 de junio de 2021)

Tras el Plan de Acción 2018, el Consejo de Ministros aprobó el 8 de junio de 2021 la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 (EDS 2030), marco estratégico que vertebra hasta 2030 las políticas españolas alineadas con los ODS.

Revisión de la EDS 2030 (10 de febrero de 2026)

El Consejo de Ministros aprobó el 10 de febrero de 2026 la Estrategia de Desarrollo Sostenible 2030 revisada (EDS-R), que actualiza el marco de 2021 incorporando las aportaciones de comunidades autónomas, entidades locales, organizaciones sociales y agentes económicos recogidas durante el III Examen Nacional Voluntario. Se estructura en 4 retos país, 12 medidas y 100 metas, y prioriza la vivienda, la pobreza infantil, la brecha de género y la emergencia climática.

Los tres Exámenes Nacionales Voluntarios

España ha presentado tres Exámenes Nacionales Voluntarios (VNR) ante el HLPF de las Naciones Unidas:

9. Tres niveles de gobernanza de la Agenda 2030 en España

La implementación se articula a través de tres órganos especializados, cada uno con un nivel funcional diferente:

10. La Comisión Delegada del Gobierno para la Agenda 2030

Regulada por el art. 6 del Real Decreto 1/2024, de 9 de enero, por el que se establecen las Comisiones Delegadas del Gobierno (BOE-A-2024-519, texto consolidado actual).

Funciones (art. 6.4)

El art. 6.4 enumera siete funciones:

• a) Estudiar las actuaciones de los órganos competentes de la AGE para el cumplimiento de los ODS y la Agenda 2030.
• b) Impulsar, coordinar y participar en el diseño, elaboración, implementación y evaluación de los planes y estrategias para el cumplimiento por España de la Agenda 2030.
• c) Elevar al Gobierno los informes de seguimiento sobre el grado de avance de los compromisos de España, para su aprobación y posterior remisión a las Cortes Generales.
• d) Acordar las políticas aceleradoras del desarrollo sostenible y las medidas de transformación que aceleren el cumplimiento de la Agenda 2030.
• e) Acordar y promover los mecanismos de análisis de impacto de los proyectos normativos en el cumplimiento de la Agenda 2030.
• f) Estudiar las materias relativas a los grandes desafíos y necesidades de la Agenda 2030 en su implementación.
• g) Otras tareas que le atribuya el ordenamiento jurídico.

Composición (art. 6.1)

Vocales con rango de Vicepresidencia o Ministerio (los 17 ministerios que se enumeran a continuación):

Vicepresidente 1.º (Economía, Comercio y Empresa) · Vicepresidenta 3.ª (Transición Ecológica y Reto Demográfico) · Hacienda · Interior · Transportes y Movilidad Sostenible · Educación, FP y Deportes · Industria y Turismo · Agricultura, Pesca y Alimentación · Vivienda y Agenda Urbana · Cultura · Sanidad · Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030 · Ciencia, Innovación y Universidades · Igualdad · Inclusión, Seguridad Social y Migraciones · para la Transformación Digital y de la Función Pública · Juventud e Infancia.

Vocales con rango de Secretaría de Estado (cinco):

SE de Asuntos Exteriores y Globales · SE de Cooperación Internacional · SE de Presupuestos y Gastos · SE de Economía y Apoyo a la Empresa · SE de Derechos Sociales.

Secretaría (art. 6.3): la persona titular de la Secretaría de Estado de Derechos Sociales ejerce la Secretaría de la Comisión. En su ausencia, la persona titular de la Secretaría de Estado de Asuntos Exteriores y Globales.

11. La Conferencia Sectorial para la Agenda 2030

Es el instrumento de cooperación interterritorial entre la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas, las Ciudades de Ceuta y Melilla y la Administración Local (representada por la Federación Española de Municipios y Provincias, FEMP) para la implementación de la Agenda 2030 en todo el territorio.

Norma reguladora

Su Reglamento de Organización y Funcionamiento se aprobó por la Resolución de 19 de enero de 2021, de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030 (BOE-A-2021-1595).

Presidencia

Según el texto originario del Reglamento (art. 8), la presidencia corresponde a la persona titular de la Vicepresidencia Segunda del Gobierno y Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030, denominación vigente al firmarse el Reglamento en enero de 2021. Tras las sucesivas reestructuraciones del Gobierno, la cartera con competencias sobre la Agenda 2030 ha pasado a denominarse Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, sin que el Reglamento de la Conferencia Sectorial haya sido reformado.

12. El Consejo de Desarrollo Sostenible

Es el órgano colegiado de carácter consultivo que actúa como cauce de participación de la sociedad civil en el cumplimiento de los ODS.

Norma reguladora

Su composición y funcionamiento se regula por la Orden DSA/819/2020, de 3 de septiembre (BOE-A-2020-10270).

Adscripción

Según el artículo primero, apartado 2, de la Orden, el Consejo está adscrito al Ministerio de Derechos Sociales y Agenda 2030 a través de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030 (denominación originaria de septiembre de 2020). Tras las sucesivas reestructuraciones del Gobierno, la cartera ha pasado a denominarse Ministerio de Derechos Sociales, Consumo y Agenda 2030, sin que la Orden haya sido reformada.

Composición

• 60 representantes del sector privado, sindicatos, academia y organizaciones de la sociedad civil (más una vocalía de la SE para la Agenda 2030).
• Presidencia (artículo tercero, apartado 2, de la Orden): persona titular de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030. NO el titular del Ministerio.
• Comisión Permanente (artículo quinto, apartado 3): la preside una persona en representación de la Secretaría de Estado para la Agenda 2030, + 15 vocales electos por la Presidencia (a propuesta del Pleno entre sus miembros), en representación proporcional de los distintos grupos de interés del Consejo.

13. Los tres niveles de gobernanza en una sola vista